汉中市人民政府关于印发汉中市行政事业单位国有资产配置管理办法的通知
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《汉中市行政事业单位国有资产配置管理办法》已经2015年市政府第16次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
汉中市人民政府
2015年8月26日
汉中市行政事业单位国有资产配置管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范全市行政事业单位国有资产配置管理，优化资产结构，提高国有资产使用效益，构建节约型政府，根据《预算法》（国家主席令第十二号）、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）、省政府《关于进一步加强行政事业单位国有资产管理的意见》（陕政发〔2011〕48号）、《汉中市行政事业单位国有资产管理暂行办法》相关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市各级行政事业单位国有资产配置管理活动。
第三条 本办法所称的行政事业单位是指市、县（区）党委机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、参照《公务员法》管理的社会团体和各类事业单位。
第四条 本办法所称的行政事业单位国有资产配置是指行政事业单位为保证履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的标准和程序，通过购置、建设、调剂、租赁、接受捐赠等方式配备资产的行为。
第五条 行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则：
（一）科学合理、勤俭节约与行政事业单位履行职能需要相适应；
（二）严格按标准配置与调剂、租赁、购置相结合；
（三）资产管理与财务管理相结合；
（四）增量资产配置与存量资产配置相结合；
（五）资产配置管理与预算管理相结合。
第六条 行政事业单位国有资产配置范围包括：
（一）土地、房屋建筑物；
（二）一般设备，指行政事业单位用于业务工作的通用性设备，如交通运输工具、办公设备、办公家具等；
（三）专用设备，指行政事业单位用于业务工作的具有专门性能和专门用途的设备，如专用车辆、仪器仪表、机械设备、医疗器械、文体设备等；
（四）文物、陈列品、图书（资料室的藏书及科学技术资料等）；
（五）其他资产。
第七条 财政部门审批资产配置计划并下达批复文件；行政事业单位主管部门按照规定审核资产配置计划；行政事业单位负责编制资产配置计划，办理相关的资产配置报批，组织实施具体的资产配置工作。
第二章 配置条件
第八条 行政事业单位国有资产配置应当符合以下条件：
（一）机构设立或者变更；
（二）新增内设机构和人员编制；
（三）增加工作职能和任务；
（四）现有资产按规定进行处置后需更新配备；
（五）难以与其他单位共享、共用相关资产。
第九条 因机构设立或者变更需要配置资产的，由设立或者变更部门根据职能、人员编制和原有部门存量资产状况，以调拨、调剂为主要方式提出资产配置方案，按照规定标准和程序办理。
第十条 单位因新增内设机构和人员编制、增加工作职能需要配置资产的，应先通过内部调剂解决，无法调剂解决的，按照规定标准和程序办理。
第十一条 现有资产需更新的，须按规定履行资产处置审批手续后，按照规定标准和程序办理。
第十二条 经批准召开重大会议、举办大型活动及开展临时性工作等需要配置资产的，原则上不得购置，应通过调剂、租赁的方式解决。确需购置的，按照规定标准和程序办理。
第三章 配置标准
第十三条 行政事业单位资产配置标准是指对资产配置的数量、价格、技术性能和使用年限等条件的设定，是编制购置计划、审核购置预算、实施资产采购和对资产配置行为进行监督检查的依据。
第十四条 中、省有关部门和已制定了行业资产配置标准的，按中、省配置标准执行。中、省尚没有规定资产配置标准的，由市财政局和行政事业单位主管部门制定。其中，通用设备的资产配置标准由市财政局会同有关部门制定；专用设备的资产配置标准由行政事业单位主管部门会同市财政局制定。
第十五条 资产配置标准是一个动态标准，授权市财政局根据国家有关政策、社会经济发展水平、市场价格变化、科学技术发展等因素，发布配置标准，并适时对配置标准作相应的调整和更新。
第十六条 公务车辆配置标准，按照《汉中市公务用车制度改革总体方案》和《汉中市公务用车管理暂行办法（试行）》的相关规定执行，优先配置经济、节能、环保的新能源国产品牌。除有保密要求的特殊工作车外，保留的机要通信、应急公务、特种专业技术、一线执勤用车等，要统一喷涂标识，有条件的可采用北斗或GPS定位等办法，实现有效监督。
第十七条 办公设备包括信息化办公设备、电器设备和其他设备等，按照机构职能、人员编制的一定比例和规定的价格、性能、规格进行配置，未达到规定使用年限不得更新。
办公设备使用年限由市财政局会同有关部门另行分类制定。
第十八条 信息化办公设备的配置必须符合国家有关部门关于安全保密的相关规定，涉密岗位的信息化办公设备须经过安全检查后方可配备使用。
通用软件的配置按照财政部《关于印发政府机关办公通用软件资产配置标准（试行）的通知》（财行〔2013〕98号）执行。
第十九条 办公家具的配置应符合简朴实用、节约资源和环保的原则，不得配备高档和进口家具。
第四章 配置程序
第二十条 办公与业务用房购置、新建、改建、扩建等项目，按照《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（发改投资〔2014〕2674号）及国家有关基本建设程序规定执行。
第二十一条 保留的机要通信、应急公务、特种专业技术、一线执勤等公务用车配置程序，按照《汉中市公务用车制度改革总体方案》的要求，依照《汉中市公务用车管理暂行办法》的相关规定执行，实行编制管理。
第二十二条 车辆、办公设备及办公家具的配置，实行年度计划管理。行政事业单位在购置车辆、土地、房屋时，应送主管部门审核，并附送有关部门的配置批复依据。
第二十三条 行政事业单位申请用财政性资金购置资产，除国家另有规定外，应当按下列程序进行：
（一）行政事业单位编报年度资产购置预算。行政事业单位在编制部门预算时，根据单位人员编制、业务需求、存量资产、资产配置标准、购置资金来源等情况，编制年度资产购置预算，经主管部门审核后与部门预算一起报财政部门审核。
（二）行政事业单位主管部门审核单位资产配置预算。主管部门在审核单位部门预算时，根据所属各单位的人员编制、业务需求、资产存量、资产配置标准、单位资金来源情况和本部门资产使用情况，对各单位的资产购置事项进行审核。主管部门认为确实需要购置的，列入部门预算，报财政部门审核。
（三）财政部门审核年度资产配置预算。财政部门根据行政事业单位的业务需求、资产存量、资金来源、资产配置标准和单位资产占有使用等情况，审核部门的资产购置预算。确需配置的资产，财政部门根据财力情况纳入单位部门预算和政府采购预算。
（四）批复年度资产购置预算。财政部门根据批准的年度预算在批复部门预算时，一并批复资产购置预算。
第二十四条 行政事业单位在年度预算执行中遇到无法预见的事项需要追加资金配置预算的，参照按第二十三条规定程序办理。
第二十五条 行政事业单位用本级财政安排的项目资金配置资产的，项目预算中已列明资产购置事项的，按项目预算执行。项目预算中没有列明资产购置事项的，按第二十三条规定程序办理。
第二十六条 行政事业单位申请用中、省（不含财政部门）或非财政部门拨付的项目资金购置资产的，中、省对项目资金使用中资产购置已有规定的，按中省规定执行；中、省对使用项目资金购置资产没有规定的，按第二十三条规定程序办理。
第二十七条 行政事业单位需要对财政部门或主管部门、项目主管部门已批准的资产购置计划、购置申请进行调整的，须按原报批程序提出申请，由原批准单位重新审定。
第二十八条 行政事业单位使用包括公用经费、非财政性资金等其他资金购置资产的，由主管部门按规定的资产配置标准审核后，报财政部门审批。
第二十九条 对行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置的资产，财政和主管部门有权进行调剂。对拒不接受调剂的部门和单位，由财政和主管部门按有关规定予以处理。
第三十条 行政事业单位申请资产调剂（调拨）的报批程序：
（一）单位对调剂资产提出调剂申请。申请中列明需要调剂资产的理由，资产的规格（型号）、数量及功能要求等；有调出资产意向单位的，同时附调出单位对该资产的使用情况，报送主管部门审批或审核。
（二）主管部门对单位资产调剂事项的必要性、合规性、可行性等进行审核，并做出是否同意调剂的意见后，报财政部门审批。
（三）财政部门对单位调剂资产事项进行审核并下达资产调剂批复文件。
（四）跨行政级次之间的资产调剂（调拨）、由资产调出单位的人民政府审核批准，同级财政部门办理资产调拨批复。
（五）资产调进、调出单位根据批复文件办理资产交接，权属转移变更、资产核算并更新资产信息数据。
第五章 政府采购
第三十一条 纳入政府采购预算的资产配置事项，应遵循公开、公平、公正的原则，按照政府采购程序进行。配置纳入政府集中采购目录的资产，由政府集中采购机构统一组织采购。未经批准购置资产或应进行而未进行政府采购的，财政部门及其采购单位不得办理购置资金的拨付。
第三十二条 各单位按照批准的资产配置预算及资产采购预算，根据实际工作需要，向财政部门提出采购申请。
第三十三条 财政部门根据资产购置预算和资产配置标准对各单位采购需求进行审核后由政府采购机构组织采购。
第三十四条 单位资产采购、验收完成后，将结算资料报同级财政资产管理部门审核，确认相关信息录入资产信息系统后，办理财务结算。
第六章 管理与监督
第三十五条 各级行政事业单位资产管理部门应当对配置的资产进行验收、登记，并在5个工作日内将配置资产的有关记账凭证等材料送单位财务部门。单位财务部门应在5个工作日内完成相应的账务处理工作。房屋建筑物等工程完工后，要及时进行竣工决算和审计，办理有关权属证明，按会计制度进行账务处理。
（一）各单位应建立健全资产账卡、领用、保管、清查盘点等日常管理制度，明确资产使用及财务管理责任。
（二）各单位资产管理部门应对配置的资产进行验收登记，建立资产卡片和资产账目，并将相关信息录入行政事业单位资产管理信息系统。
（三）各单位财务部门根据资产管理部门出具的资产入库凭证，按财务制度和资产计价规则的规定，准确核定入账价值，及时进行账务处理。
（四）各单位资产使用部门须指定专人负责本部门资产的领用、保管和清点等工作，保证资产的安全完整。
第三十六条 财政部门、各级行政事业单位主管部门和所属单位，要认真履行省政府《关于进一步加强行政事业单位国有资产管理的意见》所赋予的资产管理职责，加强对国有资产配置的监督管理，及时发现和制止资产配置中的各种违法、违纪行为，维护国有资产的安全、完整、提高资产使用效率。
第三十七条 对违反本办法，擅自购置资产、超标准购置资产、不服从调剂的，依据《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及其他有关规定进行处理。
第七章 附 则
第三十八条各级行政事业单位主管部门可根据本办法，结合本部门的实际情况，制定具体的实施细则，报同级财政部门备案。
第三十九条未参照《公务员法》管理的社会团体和民办非企业单位使用财政性资金配置资产的，参照本办法执行。
第四十条 执行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，按照国有企业资产管理的规定执行。
第四十一条 本办法自发布之日起30日施行，有效期五年。
